在过去的几个月里，几起针对妇女的恐怖暴力事件登上了中亚的头条。今年9月，在比什凯克，在她10岁的儿子面前，被前夫折磨了几个小时的是Asel Nogoibaeva。Nogoibaeva在袭击中幸免于难，但她的前夫——当时因强奸指控正在缓刑——割下了她的鼻子和耳朵。11月初，Saltanat Nukenova在她丈夫，前政府部长Kuandyk Bishimbayev拥有的一家餐馆中死亡，据称是在争吵后被殴打致死。

　　在社交媒体上，愤怒和愤怒溢于言表。

　　中亚妇女“在任何地方都感到不安全:在街头、在公共交通工具上、在大学和在工作场所;“她们在丈夫和前夫身边感到不安全，她们的政府一再向她们表明，她们的不满和恐惧不足以促使她们采取行动，”欧亚自由组织的人权和腐败研究员、“每个女人联盟”的成员斯维特拉娜·扎尔达诺娃告诉《外交官》杂志的凯瑟琳·普茨。

　　在接下来的访谈中，Dzardanova讨论了我们对中亚性别暴力问题的严重程度所知甚少，地区政府未能采取行动，以及“传统价值观”话语在阻碍改善妇女生活的努力中所起的作用。

　　扎尔达诺娃说:“(地方政府)没有解决这个问题，而是把重点放在那些直言不讳的人身上。”

　　近几个月来，中亚发生了几起针对妇女的可怕暴力事件，成为备受瞩目的新闻。但这些只是新闻中出现的事件。我们知道什么中亚地区针对妇女的暴力行为有多严重?

　　这正是问题所在——坦率地说，我们知道的不多。挑战在于缺乏全面的数据。它是分散的，收集不充分的，而且往往难以接近，使得很难看到和跟踪正在进行的趋势。此外，对妇女的暴力有各种形式，其中一些形式仍然难以记录和监测，更不用说起诉了。

　　在中亚，许多最令人不安的针对妇女的暴力事件发生在她们的家中——她们本应是最安全的地方——并由她们认识的人，特别是亲密伴侣所为。所以让我们试着弄清楚与整个地区相关的具体犯罪数据。

　　哈萨克斯坦共和国内务部行政警察委员会副主席Renat Zulkhairov在2023年初报告说，每年有10万起家庭暴力投诉，在过去五年中增加了两倍。塔吉克斯坦政府下属的妇女和家庭事务委员会仅在2023年上半年就收到了1,075起与性别暴力有关的投诉。联合国的报告显示，塔吉克斯坦三分之一的妇女成为家庭暴力的受害者。乌兹别克斯坦也面临着重大挑战，今年前7个月向妇女发出了21,871份保护令，其中84.7%与家庭内部事件有关。吉尔吉斯共和国内务部在2023年的10个月里登记了10416起家庭暴力案件，比去年同期增加了20%。

　　吉尔吉斯斯坦多次被乔治城妇女、和平与安全研究所评为中亚地区对妇女最危险的国家。虽然如此令人不满意的排名可以归因于数据收集方法，数据的可用性以及与其他中亚国家相比的开放性，但这当然不应淡化我们在吉尔吉斯斯坦观察到的暴力规模。

　　官方统计数据没有告诉我们的是，有多少案件下落不明，原因何在，评估通常是基于官方数据。

　　最近的两起案件因其残暴而引人注目:9月在比什凯克被前夫袭击的阿塞尔·诺戈伊巴耶娃案，以及前政府部长丈夫在阿斯塔纳杀害的萨尔塔纳特·努科诺娃案。这两起案件还有一个共同的残酷细节，那就是两人之前都曾触犯过法律一个是缓刑强奸罪和几次违反限制令均未被判刑另一项是提前从10年的腐败定罪中获释。这些案例说明了什么吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦的司法系统?

　　正如业内人士经常说的那样，这个系统并没有坏，它完全按照设计的方式运行。这两个国家的司法系统一次又一次地辜负了受害者。然而，仔细观察会让我们看到一些国家的具体情况。

　　吉尔吉斯斯坦有坚实的法律框架和机构基础设施来打击基于性别的暴力，特别是家庭暴力。我国已经批准了一些相关的国际公约，2017年颁布的《防止和保护家庭暴力法》要求警方对受害者或任何其他人举报的每一起家庭暴力案件进行登记和回应。但更重要的是，它建立了一个全面的机构架构，由17个专门预防和处理家庭暴力的机构组成。它还包括要求执法官员对未能执行法律负责的条款。

　　但是，仅有好的法律是不够的，甚至这些法律还需要进一步改进，以弥补现有的漏洞，使犯罪者能够逃避惩罚。其中一个法律漏洞是性别暴力案件中各方的调解，这并不罕见，因为加害者、家庭成员和更广泛的社区对受害者施加了压力。

　　另一方面，哈萨克斯坦在2017年采取了一项重大举措，将家庭暴力除罪化，使受害者得不到充分保护，并向面临风险的妇女和施暴者发出了明确的信息。从最近的案例来看，情况似乎很糟糕。尽管总统卡西姆-乔马特·托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)在担任总统的第一年承诺加强对家庭暴力和性暴力的惩罚，但这些承诺尚未实现。哈萨克斯坦的活动人士呼吁采取紧急行动，采取有意义的步骤，修改和实施法律，解决该国大量性别暴力案件。

　　不幸的是，这些系统处理问题的方式相似。社会污名化、害怕报复、缺乏意识以及支持系统不足使妇女难以提出申诉和寻求正义。许多投诉从未上过法庭，而那些上了法庭的投诉很有可能以行政处罚或根本没有处罚告终。有罪不罚的气氛助长了犯罪者的恶劣行为。这正是Asel Nogoibaeva案中所发生的事情，她被前夫殴打，如果系统能及时处理他之前的多次暴力事件，这一骇人听闻的罪行本可以完全避免。

　　为什么你认为这两个故事在社会和传统上都产生了如此大的影响部分媒体?当我们过于关注这些引人注目的案件时，我们错过了什么?

　　在接下来的几年里，Asel Nogoibaeva将不得不在健康和心理健康方面应对这次袭击的后果。萨尔塔纳特·努科诺娃在生命最后的几个小时里所经历的一切，以及她的家人现在所经历的一切，我们都无法理解。所以，是的，这两起案件的特点都是残忍。

　　但这只能部分解释公众的强烈抗议以及社交媒体和传统媒体的广泛报道。肇事者的隶属关系可能是造成这种情况的原因之一:一个前部长和一个前执法人员，都是哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦社会的导火索。多年来，在吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦，执法人员卷入了许多基于性别的暴力案件。政府官员和地方精英的代表也享有特权，可以利用他们的关系或其他资源避免受到惩罚。

　　然而，最应该引发这种反应的是，这两起案件表明司法系统长期未能解决可预防的暴力侵害妇女行为。妇女在任何地方都感到不安全:在街上、在公共交通工具上、在大学和在工作场所;她们在丈夫和前夫身边感到不安全，她们的政府一再向她们表明，她们的不满和恐惧并不重要，不足以促使她们采取行动。制度如此腐败、僵化、反应迟钝，以至于许多性别暴力受害者诉诸于他们认为唯一的伸张正义的机会——吸引媒体的注意。这种方法的问题在于，并不是所有的受害者都可以出于各种原因选择寻求宣传。

　　讽刺的是，人们可以说这一切都不是什么新鲜事。我们可以回顾一下其他引起广泛关注的案件，例如2018年在吉尔吉斯斯坦比什凯克警察局内发生的布鲁莱·图尔达利·基齐(Burulai turdaly Kyzy)被谋杀的案件，并注意到进展甚微。你认为中亚妇女需要做些什么来保证安全?

　　如果让我来描述当前的状况，我会用负增长来类比。乌兹别克斯坦通过了真正具有开创性的立法，将家庭暴力定为犯罪，这是由于当地活动家的不懈努力才得以实现的，除此之外，我们最近在整个地区都没有看到太多进展。我们看到的甚至不是僵局;这是一次相当大的倒退。即使得到国际捐助组织的支持，仅靠活动人士也无法应对我们所面临的大规模暴力。各国政府必须遵守其国家和国际承诺，而不是试图压制民间社会。

　　性别活动人士和记者因为引起人们对这个问题的关注、呼吁当局对此负责、并要求采取有意义的行动来保护妇女，而受到国家的迫害。例如，吉尔吉斯斯坦的官员更关心性别暴力案件的报道，而不是案件本身，他们主要担心的是对该国国际形象的影响，以及潜在的游客兴趣损失。

　　在哈萨克斯坦，当局试图控制议程和主导公共话语，允许亲总统组织扎纳·亚当达尔(Zhana Adamdar)举行反对性别暴力的集会，同时拒绝女权主义组织(Feminita)获得同样的机会，并将矛头对准著名的非营利组织NeMolchi。kz (Don't Be Silent，不要沉默)感谢你没有保持沉默。

　　这些政府似乎吸取了错误的教训。而不是解决问题，他们关注的是那些把问题说出来的人。为了保障中亚妇女的安全，该地区各国不仅需要制定法律和机构基础设施，还需要认识到，当一半人口得不到保护时，发展是不可能的。政府、民间社会和国际社会这三个关键角色需要共同努力，我们才能看到局势的积极变化。

　　该地区的一种政治趋势是拥抱“传统”和“传统”“价值观”作为抵御“外来”社会影响的堡垒。这与改善妇女安全和惩罚暴力侵害妇女和儿童的肇事者的努力如何相互作用?

　　这两者很不协调。由于几个原因，这种趋势可能阻碍在解决对妇女的暴力行为方面取得进展。首先，举报犯罪可能违反了传统教育的规范，传统教育要求女性安静、听话、容忍暴力。这在中亚社会已经是一个挑战，吉尔吉斯斯坦共和国的多指标类集调查(MICS)结果表明，在某些情况下，15-49岁的女性受访者中有三分之一会为丈夫的暴力行为辩护。

　　其次，保护传统的说法可以被用作武器，使倡导妇女权利的活动人士和组织噤声。他们的地位已经摇摇欲坠，经营空间也在缩小。民间社会和活动人士个人在提供他们自己无法提供的服务时，得到了政府的容忍——我们在与COVID-19大流行相关的性别暴力上升期间观察到的一个例子。但这种宽容只会持续到公民社会开始要求政府问责和采取行动。

　　挑战现状的活动人士和组织面临着破坏文化价值和传统的指控，并可能受到骚扰和迫害。近年来，吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦的女权团体一直在努力争取获准在3月8日举办一年一度的国际妇女节示威活动。2021年，在吉尔吉斯斯坦，一年一度的示威活动不仅遭到蒙面男子的袭击，而且后来被拘留的是袭击的受害者，而不是袭击者。同年5月，在哈萨克斯坦，女权组织“女性主义”(Feminita)的共同领导人遭到身份不明男子的骚扰，再次导致受害者被拘留，警方后来表示“为了他们自身的安全”。

　　促进性别平等和妇女权利议程显然是不安全的。此外，各国政府已采取措施加强对非营利组织和独立媒体的控制，这些组织和媒体是报道性别暴力案件或向受害者提供服务的关键角色。吉尔吉斯总统萨德尔·贾帕罗夫于2021年提出并签署的《非商业组织法》和《国家法人登记法》修正案明确表明了这一点。根据该法案的发起人之一，议员Baktybek Raiymkulov的说法，其背后的动机是保护“吉尔吉斯国家不受其他国家的干涉，保护人民的传统和文化”。

　　2023年，一项俄罗斯风格的《外国代理人法》(foreign agents law)获得通过，将进一步过度监管和限制接受海外资金的非政府组织。这将对该部门，特别是处理基于性别的暴力的组织产生不利影响。由于许多危机中心和妇女非政府组织依赖国际捐助者，这一举措对改善妇女的安全构成了重大挑战。