前总理贝娜齐尔·布托(Benazir Bhutto)和纳瓦兹·谢里夫(Nawaz Sharif)(1986年至2006年)的政治对手之间进行了近20年的“拉锯战”，他们最终就“民主宪章”(CoD)达成了协议。此前，前军事统治者穆沙拉夫将军禁止两位领导人参加2002年的大选。时任反对党领袖的前总理伊姆兰·汗(Imran Khan)支持这一举动，并支持穆沙拉夫——他后来后悔了这一决定，因为穆沙拉夫也将他排挤在外。

　　宪法的关键条款之一，除了建立宪法法院外，还与未来两党关系的建立有关。宪法规定，“任何政党都不得寻求军方的支持来掌权或推翻民主政府。”此外，他们同意不加入军事政权或任何军方支持的政府。

　　最近几天，巴基斯坦人民党(PPP)主席比拉瓦尔·布托(Bilawal Bhutto)一直在积极向律师协会和其他论坛发表讲话，寻求支持建立宪法法院，作为宪法的一部分。人们需要了解CoD的背景，以及为什么它没有在2008年和2013年PPP和巴基斯坦穆斯林联盟-纳瓦兹(PML-N)同时执政时早些时候实施。为什么人民党仍然不愿意在信德省执行宪法第15条，该条款允许国家和省议会的公共账目委员会主席由反对党领袖任命?该条款只在国民大会上执行。以南非模式为基础的真相与和解委员会(Truth and Reconciliation Commission)在巴基斯坦仍远未成为现实，也不太可能得到执行。

　　关于宪法法院，《宪法法》明确规定了法院的组成方式和法官的资格。然而，其他一些基本条款仍未得到解决。

　　宪法第四条规定:“将设立联邦宪法法院来解决宪法问题，给予每个联邦单位平等的代表权。”其成员可以是法官或有资格担任最高法院法官的人员，任期六年。最高法院和高等法院将审理普通的民事和刑事案件。法官的任命应与高级司法机构法官的任命相同。”

　　的确，《宪法》的许多条款，特别是关于法官任命的条款，在2008年人民党组建政府时得到了解决。第18修正案就是一个典型的例子。然而，PPP和PML-N都违反了宪法关于建制派作用的基本主题，这也是一个事实。这在2007年的NRO(民族和解令)和通过不信任投票推翻PTI政府中表现得很明显，但在Qamar Javed Bajwa将军的支持下，该机构利用其影响力获得了前总理Imran Khan的一些盟友的支持，如Muttahida Qaumi Movement-Pakistan (MQM-P)和Balochistan Awami Party (BAP)。

　　根据国防部的“行为准则”，双方同意“废除国家安全委员会，并授权以总理为首的国防内阁委员会，该委员会将有一个常设秘书处。”它进一步指出，“总理可以任命一名联邦秘书作为顾问，为总理处理情报报告。”

　　当贝娜齐尔·布托·沙希德的提名文件被拉卡纳拒绝时，她正在迪拜流亡，而纳瓦兹·谢里夫在2000年与穆沙拉夫签订了10年的协议后，带着家人离开了沙特阿拉伯，面临无期徒刑和要求加刑的上诉。穆沙拉夫后来利用国家问责局(NAB)分裂了人民党和PML-N，产生了PML-Q和PPP(爱国者)这样的派系。

　　该计划最初于2005年启动，前内政部长、贝娜齐尔的密友、已故的拉赫曼·马利克(Rehman Malik)担任主要角色。在他们的第一次正式交往中，贝娜齐尔和纳瓦兹·谢里夫都承认他们被当权派“利用”来对付对方。

　　刺杀事件发生后，穆沙拉夫将军通过美国与贝娜齐尔接触，寻求建立“工作关系”，最终促成了NRO的成立。然而，当军事统治者要求贝娜齐尔在2007-08年大选前不要返回巴基斯坦时，她拒绝了，并为此付出了生命的代价。她于2007年12月27日在拉瓦尔品第被暗杀，同年10月18日在卡拉奇被暗杀未遂。遗憾的是，这个阴谋从未被揭露，穆沙拉夫在2008年离开了这个国家，没有被问及这些事件。

　　《纲领》仍然是一份为目前从事冲突问题的所有主流政党提供解决办法的文件。然而，巴基斯坦人民党和PML-N党为修正案而进行的操纵，以及比拉瓦尔·布托不惜一切代价在中央和该省推动宪法法院的做法，可能会导致进一步的混乱。相反，人民党主席的目标应该是让包括正义运动党在内的所有政党就CoD达成共识，并推迟与司法或政治激进主义有关的其他问题。

　　本文作者是GEO、Jang和The News的专栏作家和分析师。

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